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不用打码可提现县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案
作者:不用打码可提现县扶贫开发局 来源:不用打码可提现县扶贫开发局 发布日期:2019-04-02 10:03:17 浏览次数:  文章字号:   

不用打码可提现县2019年财政涉农资金统筹整合

使用方案

 

第一章  序言

一、方案编制依据

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省人民政府办公厅关于印发《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(府办发〔2016〕24号)省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见(黔府发〔2019〕4号)文件精神结合不用打码可提现县2019年脱攻坚工作实际情况编制方案。

二、方案编制因由

进一步拓展扶贫资金来源渠道,创新财政扶贫机制,集中财力开展脱贫攻坚工作,切实解决当前脱贫攻坚项目资金短缺的问题,支持全县农村基础设施建设和农业产业发展,带动贫困人口脱贫致富,充分发挥财政涉农资金资金在脱贫攻坚中的杠杆和支撑作用,提高资金使用效益。

三、方案编制原则

(一)规划引领,精准脱贫。聚焦目标任务,实施精准扶贫,依托脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,以规划引领财政涉农资金统筹整合安排使用,精准资金投向,形成多元投入,发挥聚合效应。

    (二)权责对等,以县为主。省、州将财政涉农资金按原渠道下达到县,项目审批权限全部下放到县,县级承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任,享有与主体责任相对应的政策规定、资金安排、项目审批等自主权,按照脱贫攻坚规划统筹整合使用上级涉农资金。

    (三)改革创新,注重实效。结合县情实际,围绕脱贫攻坚的关节点、薄弱环节和重点领域,以解决建档立卡贫困人口脱贫问题为出发点。探索统筹整合使用财政涉农资金,探索提高资金使用效益的有效方式,注重扶贫攻坚成效。

    (四)规范运行,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范、高效透明。

 

第二章  目标任务

一、年度脱贫攻坚目标任务

根据省、州安排,2019年我县计划减少贫困人口2,500人,贫困群众人均收入增加300元以上,达到3,900元以上,稳步实现“一达标、两不愁、三保障”目标,让45,540人贫困群众住上好房子,过上好日子。

二、项目建设目标

根据不用打码可提现县脱贫攻坚“十三五”总体规划,结合2019年乡村振兴战略要求,整合的财政涉农资金重点投入全县小康、小康寨、小康路、小康水等基础设施项目和产业扶贫项目通过实施基础设施项目建设,实现村寨道路户户连,喝上自来水,住上安全房,群众的生产生活条件得到改善;通过实施产业发展项目扶持到村到户,确保贫困户增收脱贫。

三、资金整合目标

按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹整合使用财政涉农资金。按照县脱贫攻坚需求对项目进行统一规划编制,资金统一集中使用,提高资金管理水平,确保资金发挥效益,进一步提高扶贫工作成效。通过整合后,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发全县农业发展动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,确保如期完成脱贫攻坚任务2019年计划整合资金3.02亿元。

 

第三章  工作措施

一、强化组织领导,高位推进工作。一是成立由县委书记、县长任组长的双组长、常务副县长、分管副县长任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的不用打码可提现县涉农资金整合工作领导小组,领导小组下设办公室在县扶贫,由县扶贫局局长兼任办公室主任,财政局局长任副主任从扶贫、财政、发改、水务、交通、农工等部门抽调专人组建工作专班,具体负责项目资金整合的相关工作二是定期召开领导小组会议,通报全县涉农资金整合、项目申报、项目实施进度、项目管理、效益等情况,安排部署下一步工作三是领导小组各成员单位各司其职密切配合,按照上级的要求和部署,统一思想提高认识,把涉农资金整合作为实现脱贫、跨越发展和同步小康的一项重要工作,切实抓好抓实。

完善制度建设,明确部门职责。根据省、州统筹整合使用财政涉农资金管理制度,制定《不用打码可提现县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,明确部门分工,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。

    (一)县扶贫负责依据脱贫攻坚总体规划制定年度实施计划和扶贫动态项目库,制定资金整合方案,做好综合协调等工作。

(二)县发改局建立项目库,对脱贫攻坚计划项目进行评估论证、立项、批复,对脱贫攻坚项目库进行管理。

(三)县财政局负责资金统筹、审核、下达和监督,对资金运行进行动态监管。同时建立正负面清单制度,对正面清单中整合支持的重点支出,作为财政涉农资金整合投入的重点,对负面清单管理的事项,不得以财政资金列支。

(四)县直各部门、镇(街)负责做好涉农规划与总体规划的有效衔接,以规划引领资金统筹整合,涉农规划与总体规划不一致的,以总体规划为准并组织实施。

(五)监委、审计部门创新工作理念和方法,推动深化与改革中因缺乏经验以及上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误,与上级明令禁止后依然我行我素的违纪行为区分开;把先行先试出现的失误和错误,与明知故犯的违纪行为区分开;把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪行为区分开,审慎作出结论和处理。

    规范工作程序,全面公开公示。根据不用打码可提现县脱贫攻坚“十三五”总体规划,结合2019年乡村振兴战略要求,编制2019年资金整合方案,按照工作要求报省扶贫开发领导小组备案。为推进政务公开,县直各部门要及时将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开要在县政府门户网站和县内主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途、项目建设等情况,实施扶贫项目行政村公示制度,接受公众监督。

    强化监督,严守纪律。项目实施的部门或镇(街)要严格按照项目规划实施,确保专款专用,必须接受监委审计部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农资金,严防涉农资金挪作他用。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容项目实施进度严重滞后的,县政府将通报批评并责令整改。对严重违纪的根据有关法律法规追究单位领导和相关人员的责任,构成犯罪的将依法移送司法机关处理。

 

第四章  项目建设

按照中央、省统筹整合涉农资金工作要求,结合我县脱贫攻坚规划和2019年目标任务,整合财政涉农资金项目投向主要用于与全县贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关农村基础设施和农业生产发展方面项目。

一、基础设施项目。主要包括农村交通、水利等7类项目,共计312个。其中水利局实施项目4个(新农村饮水安全巩固提升工程3个、农村千人以下饮用水水源地达标建设项目1个);国土局实施项目1个(机耕道);住建局实施项目3个(农村危房改造项目1个、农村老旧危房拆除项目1个、农村老旧住房整治1个);民宗局实施项目14个(连户路产业路4个,村庄整治项目2个、农产品交易中心项目3个、沟渠项目1个、太阳路灯项目4个);扶贫局实施项目55个(太阳路灯项目22个、产业路项目30个、沟渠拦水坝等项目3个);交通局实施项目22个(组组通路);财政局实施项目210个(改坝项目89个、广场项目10个、连户路项目89个、太阳路灯项目12个、沟渠村庄整治等项目10个);发改局实施项目3个(机耕道)。

1.农村交通

1.1实施地点。在全县62街道村组实施组组通、户户连和产业路项目

1.2建设内容和规模。建设组组通60.87千米,户户连路硬化514,843平方米,产业路37.02千米。

1.3建设标准。交通局实施的组组通项目,标准为80万元/公里(其中:上级补助40万元/公里,县级自筹40万元/公里);国土局实施的项目,标准为70万元/公里;民宗局实施的产业路项目,标准为每平方米70-150元;扶贫局实施的产业路项目,标准为每米280-2,600元;财政局实施的户户连项目,标准为每平方米50-70元不等;发改局实施的产业路项目,标准为每公里25-60万元。

1.4项目建设进度计划。项目拟于1-3月启动实施,基本上12底月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,组组通、户户连和产业路覆盖全县62街道,巩固、改善群众生产生活条件

2.微小水利

2.1实施地点。在红光村、乐邦村和宝山村3个村实施饮水安全巩固提升工程项目,在全县6镇2街道村级实施农村千人以下饮用水水源地达标建设项目

2.2建设内容和规模。新建集水池3,容量分别为10立方米、50立方米和2立方米,新建提水泵站、泵房及铺设输水管道及水源地划分、水源地达标建设等项目。

2.3建设标准。饮水安全巩固提升工程项目,标准为每人0.14-0.0.24万元;农村千人以下饮用水水源地达标建设项目,全县总投资200万元。

2.4项目建设进度计划。项目拟于1-5月启动实施,12前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,饮水安全巩固提升工程项目解决红光村、乐邦村和宝山村3个村1万多人安全饮水、3千多头牲畜用水问题;农村千人以下饮用水水源地达标建设项目,对不用打码可提现县千人以下饮水水源地进行标准化建设。

3.农村危房改造

3.1实施地点。在全县6镇2街道95个行政村实施危房改造、农村老旧危房拆除和农村老旧住房整治项目。

3.2建设内容及规模。农村危房改造项目,实施全县农村危房改造5,502户,并根据“缺什么补什么”的原则,同步实施“五改”(改厕、改厨、改圈、改坝、改线);农村老旧危房拆除项目,实施全县农村老旧危房拆除3,970户471,770万平方米,达到“山中危房栋栋除”;农村老旧住房整治项目,实施全县老旧住房透风漏雨进行整治3,798户,并根据“缺什么补什么”的原则,同步实施“三改”(改厕、改厨、改圈)

3.3建设标准。农村危房改造项目,标准按照每户4.5万元;农村老旧危房拆除项目,标准按照占地面积60元/㎡;农村老旧住房整治项目,标准按照2.6万元/户

3.4项目建设进度计划。项目拟于3月启动实施,11前全面完成。

3.5项目效益。项目实施后,覆盖全县6镇2街道95个行政村3,500多户贫困户,解决贫困户安全住房问题,确保群众生命财产安全

4.其他项目财政局实施的改坝项目涉及全县6镇2街道,建设规模224,678.40,建设标准为50-60元/㎡;广场项目涉及全县6镇2街道,建设规模44,270 ,建设标准60-250元/;财政局、扶贫办、民宗局实施的太阳能路灯项目,涉及全县6镇2街道,实施项目5,975盏,建设标准2,500-2,800元/盏;县扶贫局、财政局实施的沟渠、村庄整治等项目,都是按照各行业标准来执行。项目实施从1-4月份开始,12月底结束。通过以上项目的实施,为各村寨创造休闲娱乐场所,美化人居环境,照亮了村寨每一个角落,给村民休闲、出行提供了便利。

二、农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、“三小”工程、农业技术推广、贴息及乡村旅游等6类项目,共计110个。其中,种植业29个、养殖业23个、“三小”工程49个,贷款贴息项目1个及其他乡村旅游、农业技术推广项目8个

1.种植业

1.1实施地点。在全县6镇2街道村级实施刺梨、楸树、食用菌种植等项目。

1.2建设内容及规模。种植刺梨1.5万楸树450亩及建设食用菌大棚140个等

1.3建设标准。刺梨项目标准330元/亩;楸树项目6元/棵,每亩1,100株;其他项目,如:花椒、辣椒、蓝莓等项目标准按照行业部门项目实施具体情况来定

1.4项目建设进度计划。项目拟于1-4月启动实施,12前全面完成。

1.5项目效益。项目的实施,为人民群众拓展更宽更好的增收渠道,增加农民收入。

2.养殖业

2.1实施地点。在在全县6镇2街道村级实施养猪、土杂鸡、小龙虾、蜜蜂水产养殖及“三小”工程等养殖项目。

2.2建设内容及规模。养3,299头、养鸡8,680羽,蜂群744群,小龙虾20亩及“三小”工程等

2.3建设标准。养猪项目补助1,000元/头,鸡12元/只,蜂群800元/群,“三小”工程每户补助2,500-3,000元左右,其他养殖业标准根据行业部门具体标准确定。

2.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施,12月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,给人民群众提供了更多的就业渠道,更有信心发展庭院经济,增加农民收入

3.其他项目。如:贷款贴息、乡村旅游、农业技术推广等项目,按照相关政策规定、行业标准来执行,通过项目的实施,提升农民发展农业生产的信心。

 

第五章  整合资金

一、扶贫项目计划总投资情况

2019年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资30,190.6万元。其中,整合涉农资金投入8,406.47万元,县级统筹投入资金21,784.13

1.基础设施类。计划投资25,070.85 万元,其中整合涉农资金投入4,812.72 万元。主要包括交通局实施的项目投入5,100.48万元其中整合涉农资金投入2,228万元水务局实施的项目投入1,392.19万元其中整合涉农资金投入200万元财政局实施的项目投入6,049.93 万元其中整合涉农资金投入216.47 万元);住建局实施的项目投入10,140元;其他扶贫、民宗、国土部门投入2,388.25万元(其中整合涉农资金投入2,168.25

2.农业产业发展类。计划投资5,119.75万元,其中整合涉农资金投入3,593.75 万元。主要包括林业局实施的项目投入636万元;农工局实施的项目投入1,521万元(其中:整合涉农资金投入631万元扶贫办施的项目投入2,962.75万元(其中整合涉农资金投入2,962.75万元

二、整合资金来源及规模

2019年,我县计划整合涉农资金30,190.6万元。其中,计划整合中央资金7,910万元、省级资金496.47万元、市县资金21,784.13万元。

1.计划整合中央财政涉农资金7,910万元。其中:中央财政专项扶贫资金5,131万元,农业生产发展资金551万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)资金2,228万元。

2.计划整合省级财政涉农资金496.47万元。其中:水利发展资金200万元,农业生产发展资金80万元,农村综合改革资金216.47万元。

3.县统筹安排涉农资金21,784.13万元。其中财政专项扶贫资金(以工代赈资金)150万元、水利发展资金1,192.19 万元、农业生产发展资金890万元、林业改革发展资金636万元、农村综合改革资金5,833.46,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金70万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2,872.48万元,农村危房改造补助资金10,140万元

 

第六章  保障措施

一、组织保障。成立县委书记、县长任组长的双组长、常务副县长、分管副县长任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的不用打码可提现县涉农资金整合工作领导小组,组建有从扶贫、财政、发改、水务、交通、农工等部门抽调专人组成的工作专班

二、资金保障。结合本县工作实际,开设“涉农资金整合专户”,将中央、省、州下达的整合财政涉农资金纳入涉农资金整合专户管理,确保资金统筹安排,提高了资金使用效益。

三、技术保障。从县直各行业主管部门抽调技术业务骨干组建的工作专班,工作能力强、业务素质高,有一定的工作实践经验,能够很好地指导开展整合的财政涉农资金项目。

四、监督保障。一是制定有相应的整合财政涉农资金管理办法;二是工作专班定期(或不定期对项目计划执行、资金分配拨付和使用报账情况进行监督检查,及时研究解决存在的问题,加快推进项目建设;三是我县成立4个脱贫攻坚工作专项督查组,将全县涉农资金项目实施、完工、验收、报账情况作为其中一项重点督查内容,确保项目资金充分发挥效益。

 

附件:1. 不用打码可提现县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

2.不用打码可提现县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表.xls

 

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